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拜登的行政命令在美国财政部的加密报告中几乎没有给出答案

2022.09.17

加密公司一直在热切地等待一系列美国政府的报告,他们希望能够阐明拜登政府和监管机构打算对数字资产做些什么。现在大部分文件都出来了,但情况仍然模糊不清。


财政部的报告(其中三份于周五发布)主要建议政府继续评估加密风险,继续采取执法行动并推进数字美元的工作(不建议美国应该拥有)。


“这些报告清楚地确定了用于金融服务的数字资产的真正挑战和风险,”财政部长珍妮特耶伦在简报中告诉记者。“如果这些风险得到缓解,数字资产和其他新兴技术可能会提供重大机遇。”


这些报告是对3 月签署的乔·拜登总统关于数字资产的行政命令的回应,该命令指示联邦机构分析围绕加密货币生态系统的不同方面和问题,并就美国如何成为数字资产领域的领导者提供建议全球范围内,以及解决新兴行业带来的任何货币稳定或消费者保护风险。各机构共发布21份报告。


之前的报告——一份来自财政部,一份来自司法部,一份来自白宫科技政策办公室——是在过去几个月中发布的。财政部周五又发布了三份报告,白宫发布了它所称的“有史以来第一个负责任地开发数字资产的框架”。


阅读更多:拜登发布期待已久的美国关于加密的行政命令


国家经济委员会主任布赖恩迪斯和国家安全顾问杰克沙利文在一份声明中表示,不同的报告提出了对消费者保护和非法活动的担忧,并建议政府如何解决这些问题。


“我们正在共同为一种深思熟虑的、全面的方法来减轻数字资产的严重风险并在经过证明的情况下利用它们的好处奠定基础。我们将继续致力于与盟友、合作伙伴和更广泛的数字资产社区合作,塑造这个生态系统的未来,”声明说。


经过六个月的研究,联邦机构明确表示他们对加密投入了很多关注,但他们还没有准备好宣布明确的行动方针。仍然没有回答的是美国加密领域最大的一个问题:是什么让代币成为证券,哪些应该作为商品进行监管?


代币发行者和交易平台渴望得到答案,但不知道可能会带来代价高昂的执法行动,因为该行业继续抱怨它在没有地图的情况下导航。证券交易委员会主席 Gary Genlser 坚称,加密货币企业有一张清晰而简单的地图,可以通过他的机构大门。


Gensler 反复断言现有的联邦证券法适用于加密行业,甚至在周四告诉一位美国参议员,“资产支持证券市场花了 10 年或 11 年的时间才做到这些……豁免令或对个别发行人的救济, ” 暗示可能需要首先在加密货币中发生类似的过程。


一位高级政府官员告诉记者,报告建议监管机构“发布新规则和指导”,以弥合现有金融法规如何适用于加密货币方面的差距,但指出这些机构独立于行政部门。


“建议机构审查他们的规则,澄清,协调,我认为这种观点只是说......他们拥有必要的权力......对于不遵守规定的公司,”这位官员说。


关于该行业的另一个重大问题——美国是否会发行中央银行数字货币(CBDC)——这些报告提供了一些想法,并建议美联储“继续其正在进行的 CBDC 研究、实验和评估”,但联邦官员得出的结论是,不会除非发现它符合“国家利益”,否则应该创建数字美元。


谁决定什么符合国家利益?这不是很清楚。美联储将有明确的发言权,因为中央银行将负责管理它。它可能还需要政府颁布法令,国会也可能不得不参与其中。答案可能取决于司法部未来的法律解释,预计它将概述美联储在发行数字美元之前需要的权限。


一位高级政府官员告诉 CoinDesk,实际上,答案就是以上所有。美联储是独立的,但将与立法者、政府和其他联邦机构合作解决问题,以决定国家利益。


阅读更多:如果符合国家利益,美国财政部建议发行数字美元:来源


就他们而言,包括主席杰罗姆鲍威尔在内的美联储官员表示,他们不打算在没有白宫和国会同意的情况下推进。其中一份报告称,与此同时,财政部将领导一个专门的工作组来协调正在进行的 CBDC 工作。


耶伦在新闻发布会上说:“目前,我们当前支付系统的某些方面太慢或太贵。该报告鼓励我们继续致力于创新,以促进更高效和更具包容性的系统。”


她说,该报告中的一项建议是推进 CBDC 政策和技术工作,尽管耶伦没有说明政府可能如何决定实际发行。


当被问及报告建议的其他实际下一步措施时,高级政府官员回答说,他们正在寻求“加倍”对该行业的调查和执法工作。周五的白宫文件指向美国证券交易委员会和商品期货交易委员会。


白宫还强调,像消费者金融保护局和联邦贸易委员会这样的机构,这两个联邦监管机构在加密领域的活动不如早期监管机构那样活跃,应该“加倍努力监控消费者的投诉,并针对不公平的行为采取执法行动。 、欺骗性或滥用行为。”


财政部还将制定进一步的报告——一份评估去中心化金融(DeFi)风险的报告将于 2 月到期,另一份调查不可替代代币的报告将于 7 月到期。但预计下个月可能会发布下一份可能具有重大影响的报告,详细说明加密行业潜在的金融稳定风险。尽管拜登政府继续研究加密货币并寻求“积极”执法,但国会正在努力制定行业法规。他们中的许多人都将商品期货交易委员会作为加密活动的中央监督机构,尽管随着当前的立法会议在今年年底结束,他们都没有接近完成。


阅读更多:美联储为加密银行开辟中央银行系统的途径


白宫文件建议拜登可以为非银行支付提供商推荐联邦许可或监督制度。财政部的一份报告对此进行了扩展,称支付监管结构将风险最小化,但支持这些类型的公司。


“非银行机构越来越多地提供支付服务,包括发行货币(或类似货币)负债和处理支付。一方面,非银行支付公司的参与可能有助于更高水平的竞争、包容和创新。另一方面,如果这些公司没有得到充分的监管和监督,消费者、金融体系和更广泛的经济可能会面临风险,”财政部的一份报告称。


但是,该报告没有具体说明这种结构可能是什么样子。长期以来,加密货币行业一直在寻求一种联邦监管制度,该制度可能允许加密货币交易所只申请一个允许他们在全国范围内运营的许可证,而不是必须在他们希望经营的每个州申请汇款许可证。

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